«ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ»: МІСЦЕ В СИСТЕМІ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
DOI:
https://doi.org/10.18372/2307-9061.74.19895Ключові слова:
адміністративна сфера, публічне адміністрування, адміністративне право, адміністративна діяльність, публічно-адміністративна діяльність, державне управління, публічний адміністративний менеджмент, управлінська діяльністьАнотація
Мета статті: визначити сутність, зміст і значення поняття «публічне адміністрування» та його місце серед основних адміністративно-правових понять. Методи дослідження: системного аналізу і синтезу, пізнання теорії і практики адміністративного права; методи діалектичної та формальної логіки дозволили формулювати та уточнювати поняття «публічне адміністрування», а також метод узагальнення та моделювання нових теоретичних знань. Результати: наведено думки науковців на основні причини запровадження поняття «публічне адміністрування» в адміністративну сферу. Визначені проблеми подальшого розвитку теорії і системи адміністративного права за фактичного ототожнення різних понять «адміністративна діяльність» і «публічне адміністрування». Наведені основні ознаки публічного адміністрування, які відрізняють його від адміністративної діяльності. Зроблено висновок, що запровадження поняття «публічне адміністрування» в теорію адміністративного права відбулося і продовжує відбуватися без розуміння його значення і змісту в якості предмета адміністративного права. Публічне адміністрування – це різновид управлінської діяльності, метою якої є розроблення і прийняття адміністративних програм розвитку, зокрема, адміністративної діяльності як виконавської. Обговорення: аргументується положення, що публічне адміністрування як практична управлінська діяльність є надбудовою над політичною і адміністративною діяльністю та повинна сприяти їх розвитку. Запропоновано визначати публічне адміністрування як різновид управлінської діяльності, а не виконавської.
Посилання
Комзюк А.Т. Публічне адміністрування і сучасна доктрина адміністративного права. Сучасні проблеми адміністративного права та процесу. Харків, 2017. С. 15–18. URL: https://univd.edu.ua/general/publishing/ konf/30_06_2017/pdf/3.pdf
Кунєв Ю.Д. «Адміністративна діяльність»: сутність, зміст і значення в предметі адміністративного права. Наукові праці Київського авіаційного інституту. Серія: Юридичний вісник «Повітряне і космічне право». Київ: КАІ, 2024. № 4(73). С. 80–91. DOI: https://doi.org/10.18372/2307-9061.73.19431
Набокова О.Г. Методологічні передумови виникнення поняття «публічне адміністрування» в категоріальному апараті адміністративного права. Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія: юридичні науки. Том 34(73) № 6. 2023. С. 173–178.
Миколенко О.І. Поняття «державне управління» та «публічне адміністрування» в категоріальному апараті адміністративного права. Правова держава. 2018. № 30. С. 101–107. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Prav_2018_30_18.
Адміністративне право України (загальна частина): навч. посіб. / Остапенко О.І., Ковалів М.В., Єсімов С.С. та ін.; вид. 2-е, доп. Львів: СПОЛОМ, 2021. 616 с.
Жукова Є.О. Види публічного адміністрування: проблеми правової теорії і практики: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.07. Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, Хмельницький, 2023. С. 499.
Бліхар М.М. Адміністративне право – юридична основа публічного адміністрування. Науковий вісник Ужгородського національного університету, Серія: Право. Вип. 66. 2021. URL: https://visnyk-juris-uzhnu.com/wp-content/ uploads/2021/11/32.pdf.
Принципи державного управління. Програма SIGMA. URL: https://www.sigmaweb. org/publications/principles-public-administration.htm
The Principles of Public Administration, OECD, Paris, 2023. URL: https://www.sigmaweb. org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023-edition-UKR.pdf
Public Administration in Ukraine. Assess-ment against the Principles of Public Administra-tion. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/ governance/public-administration-in-ukraine_078d08d4-en
Державне управління в Україні. Оцінювання на відповідність принципам державного управління. URL: https://api.par.in.ua/ uploads/progress_report/file_uk/ 40/SIGMA_Monitoring_Report_Public_Administration_in_Ukraine_2023_ukr.pdf
Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні: Указ Президента України; Концепція від 22 лип. 1998 р. № 810/98. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/810/98#Text
Про державну службу: Закон України від 10 груд. 2015 р. № 889-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text
Деякі питання реформування державного управління України: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 чер. 2016 р. № 474. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text
Public administration. From Wikipedia, the free encyclopedia. URL: https://en.wikipedia. org/wiki/Public_administration#cite_note-6
Lalor Stephen (2014). A General Theory of Public Administration. Dublin. 2014. 222 p.
Donald F. Kettl The future of public administration. URL: https://web.archive.org/web/ 20131019202718id_/http://www2.h-net.msu.edu/~pubadmin/tfreport/kettl.pdf
Harry Arthur. What is Public Administra-tion. URL: https://medium.com/@arthurharry87/ what-is-public-administration-and-why-is-it-important-4764551b1afd
Xavier Aurey et Marie-Joëlle Redor-Fichot. Introduction – Le droit administratif: un droit des activités administratives 2 janvier 2024. URL: https://fondamentaux.org/2024/introduction-le-droit-administratif-un-droit-des-activites-administratives/#Du_droit_de_l%E2%80% 99Administration_au_droit_des_activit%C3%A9s_administratives
Кунєв Ю.Д., Дувінг В.О. Публічно-адміністративна діяльність – об’єкт адміністративно-правової науки. Правова позиція. 2019. № 4(25). С. 43–50.
Кунєв Ю.Д. Методологічні основи діяльності з розвитку митної служби України. Митна справа. 2007. № 5(53). С. 6–12.
Kunev Yuriy, Myronets Oksana. Administrative law: material, processual and formal components. Адміністративне право та процес. 2021. № 1(32). С. 15-27. URL: https://doi.org/10.17721/ 2227-796X.2021.1.02
References
Komziuk A.T. Publichne administruvannia i suchasna doktryna administratyvnoho prava. Suchasni problemy administratyvnoho prava ta protsesu. Kharkiv, 2017. S. 15–18. URL: https://univd.edu.ua/general/publishing/konf/ 30_06_2017/pdf/3.pdf
Kunyev Yu.D. «Administratyvna diyalnist»: sutnist, zmist i znachennya v predmeti administratyvnoho prava. Naukovi pratsi Kyivskoho aviatsiynoho instytutu. Seriya: Yurydychnyy visnyk «Povitryane i kosmichne pravo». Kyiv: KAI, 2024. № 4(73). S. 80–91. DOI: https://doi.org/10.18372/ 2307-9061.73.19431
Nabokova O.H. Metodolohichni peredumovy vynyknennia poniattia «publichne administruvannia» v katehorialnomu aparati administratyvnoho prava. Vcheni zapysky TNU imeni V.I. Vernadskoho. Seriia: yurydychni nauky. Tom 34(73). № 6. 2023. S. 173–178.
Mykolenko O.I. Poniattia «derzhavne up-ravlinnia» ta «publichne administruvannia» v katehorialnomu aparati administratyvnoho prava. Pravova derzhava. 2018. № 30. S. 101–107. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ Prav_2018_30_18.
Administratyvne pravo Ukrainy (zahalna chastyna): navch. posib. / Ostapenko O.I., Ko-valiv M.V., Yesimov S.S. ta in.; vyd. 2-e, dop. Lviv: SPOLOM, 2021. 616 s.
Zhukova Ye.O. Vydy publichnoho admin-istruvannia: problemy pravovoi teorii i praktyky: dys. … d-ra yuryd. nauk: 12.00.07. Natsionalna akademiia Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy imeni Bohdana Khmelnytskoho, Khmelnytskyi, 2023. 499 s.
Blikhar M.M. Administratyvne pravo – yurydychna osnova publichnoho administruvannia. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho Natsionalnoho Universytetu. Seriia PRAVO. 2021. Vypusk 66. URL: https://visnyk-juris-uzhnu.com/wp-content/ uploads/ 2021/11/32.pdf.
Pryntsypy derzhavnoho upravlinnia. Prohrama SIGMA. URL: https://www.sigmaweb. org/publications/principles-public-administration.htm
The Principles of Public Administration, OECD, Paris, 2023. URL: https://www.sigmaweb. org/publications/Principles-of-Public-Administration-2023-edition-UKR.pdf
Public Administration in Ukraine. Assess-ment against the Principles of Public Administra-tion. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/ governance/ public-administration-in-ukraine_078d08d4-en
Derzhavne upravlinnia v Ukraini. Otsini-uvannia na vidpovidnist pryntsypam derzhavnoho upravlinnia. URL: https://api.par.in.ua/uploads/ progress_report/file_uk/ 40/SIGMA_Monitoring_Report_Public_Administration_in_Ukraine_2023_ukr.pdf
Pro zakhody shchodo vprovadzhennya Kontseptsiyi administratyvnoyi reformy v Ukrayini: Ukaz Prezydenta Ukrayiny; Kontseptsiya vid 22 lyp. 1998 r. № 810/98. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/810/98#Text
Pro derzhavnu sluzhbu: Zakon Ukrayiny vid 10 hrud. 2015 r. № 889-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text
Deyaki pytannya reformuvannya derzhavnoho upravlinnya Ukrayiny: Rozporyadzhennya Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 24 cher. 2016 r. № 474. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/ 831-2021-%D1%80#Text
Public administration. From Wikipedia, the free encyclopedia. URL: https://en.wikipedia.org/ wiki/Public_administration#cite_note-6
Lalor Stephen (2014). A General Theory of Public Administration. Dublin. 2014. 222 p.
Donald F. Kettl The future of public administration. URL: https://web.archive.org/web/ 20131019202718id_/http://www2.h-net.msu.edu/ ~pubadmin/tfreport/kettl.pdf
Harry Arthur. What is Public Administra-tion. URL: https://medium.com/@arthurharry87/ what-is-public-administration-and-why-is-it-important-4764551b1afd
Xavier Aurey et Marie-Joëlle Redor-Fichot. Introduction – Le droit administratif: un droit des activités administratives 2 janvier 2024. URL: https://fondamentaux.org/2024/introduction-le-droit-administratif-un-droit-des-activites-administra-tives/#Du_droit_de_l%E2%80%99Administration_au_droit_des_activit%C3%A9s_administratives
Kuniev Yu.D., Duvinh V.O. Publichno-administratyvna diialnist – obiekt administratyvno-pravovoi nauky. Pravova pozytsiia. 2019. № 4(25). S. 43–50.
Kuniev Yu.D. Metodolohichni osnovy diialnosti z rozvytku mytnoi sluzhby Ukrainy. Mytna sprava. 2007. № 5(53). S. 6–12.
Kunev Yuriy, Myronets Oksana. Administrative law: material, processual and formal components. Адміністративне право та процес. 2021. № 1(32). С. 15-27. URL: https://doi.org/10.17721/ 2227-796X.2021.1.02
