ДІЯЛЬНІСТЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ
DOI:
https://doi.org/10.18372/2307-9061.67.17851Ключові слова:
державна влада, органи місцевої виконавчої влади, воєнний станАнотація
Мета: проаналізувати специфіку діяльності місцевих органів виконавчої влади в умовах воєнного стану. У зв’язку з цим у представленому матеріалі реалізуються такі завдання: 1) визначено особливості правового статусу місцевих органів виконавчої влади в умовах воєнного стану; 2) розкрито зміст повноважень місцевих органів виконавчої влади в умовах воєнного стану як основи їхньої практичної діяльності. Методи дослідження: загальнотеоретичні та аналітичні у поєднанні з системним і комплексним підходами. Результати: показано, що в українській державотворчій практиці реалізовано дуалістичну модель влади на місцях, що представлена місцевими державними адміністраціями й місцевим самоврядуванням. Констатовано, що критична специфіка умов воєнного стану акцентує увагу на оборонні та безпекові питання, що спонукала законодавця передбачити можливість утворення військових адміністрацій, що перебирають на себе функції органів виконавчої влади на місцях. Обговорення: аналіз норм, що регламентують діяльність місцевих органів виконавчої влади в умовах воєнного стану, дають підстави стверджувати, що законодавець намагався доволі ретельно виписати повноваження військових адміністрацій. Фактична діяльність вказаних владних інститутів полягає у 1) запровадженні й здійсненні заходів правового режиму воєнного стану; 2) забезпеченні ефективного використання усіх наявних ресурсів для забезпечення функціонування відповідних територій; 3) управлінні об’єктами критичної інфраструктури й житлово-комунального господарства попри наявні й потенційні воєнні загрози; 4) управлінні гуманітарною сферою; 5) здійсненні ефективного публічного адміністрування з урахуванням особливостей правового режиму воєнного стану.
Посилання
Лопатюк К.Ю. Адміністративно-правовий статус місцевих органів виконавчої влади. Науковий часопис НПУ імені М.П. Драгоманова. Серія 18: Економіка і право. 2010. Вип. 12. С. 82–86.
Нагорний П.О. Специфіка повноважень місцевих державних адміністрацій як суб’єктів адміністративної нормотворчої діяльності в управлінні регіонами України. Форум права. 2017. № 3. С. 134–139. URL: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2017_3_25.pdf (дата звернення: 25.01.2023).
Шаповалова І.О. Органи місцевого са-моврядування та місцеві державні адміністрації: взаємодія і проблеми розмежування повноважень. Економічний аналіз. 2014. Том 17. № 3. С. 76–80.
Кіцул Ю.С. Адміністративно-правове регулювання діяльності місцевих органів виконавчої влади. Львів: ЛьвДУВС, 2014. 200 с.
Сабурова Г.Б. Обласні державні адміністрації в системі державного управління та їх роль у комплексному забезпечення управлінських рішень. Вчені записки ТНУ імені В.І. Вернадського. Серія: Державне управління. 2018. Том 29(68). № 1. С. 139–145.
Чернюк Л.Г. Місцеві органи влади в си-стемі регіонального управління. Ефективна економіка. 2014. № 2. URL: http:// www.economy.nayka.com.ua/?op= 1&z=2779 (дата звернення: 29.01.2023).
Буглак Ю. Проблеми розмежування повноважень між органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування в Україні. Підприємництво, господарство і право. 2018. № 1. С. 70–75.
Ярмистий М. Місцеві органи влади в умовах воєнного стану: повноваження та співпраця військових адміністрацій з органами місцевого самоврядування. Буковинський вісник державної служби та місцевого самоврядування. 4 квіт. 2022 р. URL: http://buk-visnyk.cv.ua/ misceve-samovryaduvannya/2059/ (дата звернення: 29.01.2023).
Соколов В., Хижняк Д. Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування: взаємодія і розмежування повноважень. Наукові записки Інституту політичних і етнонаціональних досліджень ім. І.Ф. Кураса НАН України. 2009. Вип. 44. С. 144–150.
Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квіт. 1999 р. № 586-XIV. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/586-14#Text t (дата звернення: 25.01.2023).
Мужикова Н.М. Органи виконавчої влади в Україні: правовий статус. Чернігів: Сіверський центр післядипломної освіти, 2013. 100 с.
Сушинський О. Публічна влада та місцеве самоврядування: концептуальні аспекти. Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (Золочів–Львів, 27–28 трав. 2000 р.). Львів: Державність, 2000. С. 23–28.
Про правовий режим воєнного стану: Закон України від 12 трав. 2015 р. № 389-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (дата звернення: 25.01.2023).
Конституція України від 28 черв. 1996 р. (зі змін. та допов.). Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 254%D0% BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 15.01.2023).
Питання організації та функціонування пунктів незламності: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 груд. 2022 р. № 1401. Верховна Рада України. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/1401-2022-%D0% BF#Text (дата звернення: 25.01.2023).
Про затвердження плану дій органів виконавчої влади з відновлення деокупованих територій територіальних громад: Розпорядження Кабінету міністрів України від 30 груд. 2022 р. № 1219-р. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1219-2022-%D1%80#Text (дата звернення: 25.01.2023).
Питання Національної ради з відновлення України від наслідків війни: Указ Президента України від 21 квіт. 2022 р. № 266/2022. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/266/2022#Text (дата звернення: 25.01.2023).
References
Lopatiuk K.Yu. Administratyvno-pravovyi status mistsevykh orhaniv vykonavchoi vlady. Naukovyi chasopys NPU imeni M.P. Draho-manova. Seriia 18: Ekonomika i pravo. 2010. Vyp. 12. S. 82–86.
Nahornyi P.O. Spetsyfika povnovazhen mistsevykh derzhavnykh administratsii yak subiektiv administratyvnoi normotvorchoi diialnosti v upravlinni rehionamy Ukrainy. Forum prava. 2017. № 3. S. 134–139. URL: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/ FP_index.htm_2017_3_25.pdf (data zvernennia: 25.01.2023).
Shapovalova I.O. Orhany mistsevoho sam-ovriaduvannia ta mistsevi derzhavni administratsii: vzaiemodiia i problemy rozmezhuvannia povnovazhen. Ekonomichnyi analiz. 2014. Tom 17. № 3. S. 76–80.
Kitsul Yu.S. Administratyvno-pravove re-huliuvannia diialnosti mistsevykh orhaniv vy-konavchoi vlady. Lviv: LvDUVS, 2014. 200 s.
Saburova H.B. Oblasni derzhavni admin-istratsii v systemi derzhavnoho upravlinnia ta yikh rol u kompleksnomu zabezpechennia upravlinskykh rishen. Vcheni zapysky TNU imeni V.I. Vernadskoho. Seriia: Derzhavne upravlinnia. 2018. Tom 29(68). № 1. S. 139–145.
Cherniuk L.H. Mistsevi orhany vlady v systemi rehionalnoho upravlinnia. Efektyvna ekonomika. 2014. № 2. URL: http://www.economy. nayka.com.ua/ ?op=1&z=2779 (data zvernennia: 29.01.2023).
Buhlak Yu. Problemy rozmezhuvannia povnovazhen mizh orhanamy vykonavchoi vlady i orhanamy mistsevoho samovriaduvannia v Ukraini. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. 2018. № 1. S. 70–75.
Yarmystyi M. Mistsevi orhany vlady v umovakh voiennoho stanu: povnovazhennia ta spivpratsia viiskovykh administratsii z orhanamy mistsevoho samovriaduvannia. Bukovynskyi visnyk derzhavnoi sluzhby ta mistsevoho samovriaduvannia. 4 kvit. 2022 r. URL: http://buk-visnyk.cv.ua/misceve-samovryaduvannya/2059/ (data zvernennia: 29.01.2023).
Sokolov V., Khyzhniak D. Mistsevi derzhavni administratsii ta orhany mistsevoho samovriaduvannia: vzaiemodiia i rozmezhuvannia povnovazhen. Naukovi zapysky Instytutu politychnykh i etnonatsionalnykh doslidzhen im. I.F. Kurasa NAN Ukrainy. 2009. Vyp. 44. S. 144–150.
Pro mistsevi derzhavni administratsii: Zakon Ukrainy vid 9 kvit. 1999 r. № 586-XIV. Verkhovna Rada Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/ 586-14#Text t (data zvernennia: 25.01.2023).
Muzhykova N.M. Orhany vykonavchoi vlady v Ukraini: pravovyi status. Chernihiv: Siverskyi tsentr pisliadyplomnoi osvity, 2013. 100 s.
Sushynskyi O. Publichna vlada ta mistseve samovriaduvannia: kontseptualni aspekty. Materialy mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii (Zolochiv–Lviv, 27–28 trav. 2000 r.). Lviv: Derzhavnist, 2000. S. 23–28.
Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu: Zakon Ukrainy vid 12 trav. 2015 r. № 389-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (data zvernennia: 25.01.2023).
Konstytutsiia Ukrainy vid 28 cherv. 1996 r. (zi zminamy ta dopovnenniamy). Zakonodavstvo Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/254%D0% BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (data zvernennia: 15.01.2023).
Pytannia orhanizatsii ta funktsionuvannia punktiv nezlamnosti: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 hrud. 2022 r. № 1401. Verkhovna Rada Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1401-2022-%D0%BF#Text (data zvernennia: 25.01.2023).
Pro zatverdzhennia planu dii orhaniv vy-konavchoi vlady z vidnovlennia deokupovanykh terytorii terytorialnykh hromad: Rozporiadzhennia Kabinetu ministriv Ukrainy vid 30 hrud. 2022 r. № 1219-r. Verkhovna Rada Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1219-2022-%D1%80#Text (data zvernennia: 25.01.2023).
Pytannia Natsionalnoi rady z vidnovlennia Ukrainy vid naslidkiv viiny: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 21 kvit. 2022 r. № 266/2022. Verkhovna Rada Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/266/2022#Text (data zvernennia: 25.01.2023).
